SLV: vademecum per fare ricorso alla Corte di Giustizia della Comunità Europea

1) La Corte Europea di Giustizia- sua natura.

La Corte di Giustizia e' un giudice di legittimità, specie dopo l'istituzione del Tribunale di primo grado decisa con deliberazione del Consiglio 24 ottobre 1988 n.88 /591 CECA, CE.

Ha sede in permanenza a Lussemburgo ed e' composta da 15 giudici nominati di comune accordo dai governi sulla base di designazioni che si riferiscono non alla nazionalità, ma alla qualifica del giudice stesso.

La dicotomia Tribunale- Corte ha sollevato lamentele per l’ambiguità del tipo di protezione giurisdizionale nel sistema comunitario. Da una lettura delle pronunce dei due organi, emerge comunque la possibilità di richiedere, attraverso i ricorsi, l'annullamento di atti comunitari vincolanti o ricorsi in carenza, cioè contro il comportamento omissivo delle istituzioni comunitarie; o anche ricorsi per responsabilità extra contrattuale della Comunità, nel qual caso è chiaro che legittimato a ricorrere alla Corte possono essere uno Stato, un'istituzione comunitaria, o qualsiasi soggetto che lamenti una lesione.

Resta comunque fermo che la Corte diventa una specie di giudice costituzionale in quanto ad essa sono riservati di problemi di legittimità oltre a quelli previsti dall'articolo 234 del Trattato della Unione Europea.

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2) Giurisdizione non contenziosa della Corte

Anche per la Corte, come per l’agenzia delle entrate, della quale abbiamo parlato in http://immobiliestero.blogspot.com/2012/02/contrastare-legalmente-livie.html è prevista una sorte di “interpello”, e cioè una competenza non contenziosa di esprimere pareri consultivi non solo per il Parlamento Europeo, ma anche per le Nazioni Unite.

Si tratta di pareri che naturalmente non possono essere dati se non nei limiti dell'area territoriale e delle competenze della Corte relative agli stati membri. Vi è stata, infatti, una prassi al riguardo nel senso che la stessa O.C.S.E. ha chiesto pareri alla Corte e viceversa, e che la Corte si sia avvalsa, sulla base dei principi di diritto internazionale, di una competenza generale che riguarda appunto i soggetti di diritto internazionale.

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4) I ricorsi al Tribunale e alla Corte: la competenza.

Entrando nel vivo della competenza per materia degli organi in esame sul sito della Comunità Europea troviamo elencati i motivi di impugnativa che devono essere presenti in un ricorso. http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/court-justice/index_it.htm

La materia riecheggia quella dei nostri tribunali amministrativi, ma soprattutto per quanto riguarda il caso che ci occupa, ossia la IVIE, l’imposta sugli immobili all’estero, troviamo conferma della possibilità di inoltrare ricorsi per quegli atti normativi o regolamentari emanati dallo Stato e dalle sue istituzioni quando questi violino uno dei trattati istitutivi della Comunità.

Riferiamo ai tre trattati CECA, CEEA, e CE: tutti e tre prevedono che all'interno degli Stati non possano essere emanate norme in violazione di essi.

Si tratta di far valere i vizi della illegittimità, della incompetenza e dello sviamento di potere; le classiche patologie di vizi che ritroviamo nel campo del diritto amministrativo.

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5) segue-il ricorso: i motivi.

Nel ricorso devono essere ben chiariti i motivi, relativi non solo agli atti delle istituzioni comunitarie, ma anche l'attività interna degli Stati, e cioè anche gli atti legislativi, che non siano conformi alla legislazione comunitaria.

Il ricorrente dovrà esaminare l'atto dell'istituzione da impugnare, in modo da rilevare se è viziato da illegittimità, eccesso di potere, o altro; ma la questione essenziale è che l’atto impugnabile deve colpire direttamente o indirettamente l'interessato.

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6) segue- in caso di incompetenza.

Se l'interessato adisce il Tribunale in luogo della Corte, e viceversa, il ricorso viene rimesso dal cancelliere o dallo stesso Tribunale o dalla stessa Corte all'organo competente. Ciò in quanto la sentenza che afferma l'incompetenza consente un nuovo ricorso.

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7) segue- le parti del procedimento.

La sedi della Corte di Giustizia e del Tribunale sono come detto a Lussemburgo. Ivi gli Stati e le istituzioni della Comunità sono rappresentati da un agente nominato per ciascun stato. Il ricorrente deve essere rappresentato da un avvocato regolarmente iscritto nell'albo professionale di uno dei paesi facenti parte dell'unione europea.

I giudici poi, dal canto loro, godono dell'immunità.

L’avvocato che rappresenta un privato, una società, od un organismo avente personalità giuridica, adisce la Corte mediante istanza trasmessa al cancelliere che è nominato dal presidente del Tribunale per un periodo di sei anni e può essere rinominato.

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8) segue- gli elementi del ricorso.

L'atto introduttivo del giudizio –il ricorso- deve contenere:

- il nome e il domicilio del ricorrente;

- la designazione della parte contro di cui il ricorso è proposto;

- l'oggetto della controversia e l'esposizione sommaria dei motivi dedotti;

- le conclusioni del ricorrente;

- l'indicazione di eventuali prove.

Deve inoltre contenere l'elezione di domicilio nel luogo dove ha sede il Tribunale con l'indicazione del nome della persona che viene autorizzata a ricevere tutte le notifiche e ne ha fatto accettazione.

Nella Gazzetta Ufficiale delle Comunità Europee è pubblicato un avviso che indica la data d’iscrizione dell’atto introduttivo, il nome ed il domicilio delle parti, l’oggetto della controversia, nonché le conclusioni dell’atto introduttivo ed i motivi principali addotti.

Nel termine di un mese dalla notifica del ricorso, il convenuto deve presentare un controricorso contenente il proprio nome e domicilio, nonché gli argomenti di fatto e di diritto invocati in opposizione al ricorso, le conclusioni e l’eventuale offerta di prove.

Il ricorso e il controricorso possono essere integrati da una replica del ricorrente e da una controreplica del convenuto, con termine per deposito atti fissati dal Presidente.

La procedura si conclude con una sentenza, pronunciata in pubblica udienza previa convocazione delle parti, che provvede anche sulle spese ed ha efficacia esecutiva nel giorno in cui è pronunciata.

Nel caso che ci occupa uno dei motivi che sicuramente andrà indicato nel ricorso, per avere l’annullamento della IVIE, è la contrarietà ai principi del trattato di funzionamento dell’Unione Europea, ed in particolare la violazione dell’art 63 in base al quale sono “viziate tutte le restrizioni ai movimenti di capitali tra stati membri, nonché tra stati membri e paesi terzi”.

Ed in conclusione “Se il ricorso è fondato, la Corte di giustizia dichiara nullo e non avvenuto l’atto impugnato”. (art 231 del trattato).